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关于印发《高安市产业扶贫运行机制管理实施细则》的通知
日期:2019年1月03日 16时01分  作者:  字体:[] [] []
 

高开发字〔201823

                          

关于印发《高安市产业扶贫运行机制管理实施细则》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处,相城垦殖场,市相关部门:

为深入推进我市脱贫攻坚产业扶贫工作,激发建档立卡贫困户脱贫内生动力,确保村村有扶贫产业、户户有产业带动。现将《高安市产业扶贫运行机制管理实施细则》印发给你们,请结合实际出台本部门的实施细则并认真贯彻落实。

高安市扶贫开发领导小组

20181128

高安市产业扶贫运行机制管理实施细则

根据《澳门赌场可以拿美元吗省产业扶贫运行机制管理办法》和《宜春市产业扶贫运行机制管理实施细则》有关文件精神,结合我市实际,按照“选准一项主导产业、打造一个龙头、设立一笔扶持资金、建立一套利益联结机制、培育一套服务体系”的“五个一”产业扶持模式,因地制宜选择适宜当地发展且前景好、发展成熟、贫困户参与度高的种植、养殖及农产品加工特色扶贫主导产业,建立扶贫产业基地和产业扶贫专业合作社,确保村村有扶贫产业、户户有产业带动。

一、明确扶持对象、范围和方式

(一)扶持对象。各类产业扶贫资金和扶持政策,主要

扶持以下三类对象:

1.建档立卡贫困户(以下简称贫困户)。

2.建档立卡贫困村(即“十二五”、“十三五”省定贫困村,以下简称贫困村)。

3.辐射带动贫困户明显的合作组织、龙头企业、家庭农场、产业能人大户、致富带头人等新型经营主体及村级集体组织实施的贫困户参与程度高的产业基地项目。扶贫合作组织的社员起始规模由各地根据实际情况自行确定,但贫困户必须占合作组织社员30%以上。

(二)扶持范围。主要扶持贫困户增收带动作用明显的种植、养殖、农产品加工、特色手工业、光伏、生态、乡村旅游、休闲农业、电商扶贫、扶贫车间、服务业类、设施农业、水利水电开发项目,产业扶贫基地配套的基础设施建设项目,及其他能够带动贫困户增收的产业项目。

(三)扶持方式扶持方式包括资金直补、贷款贴息、保费补贴、资产收益扶贫、帮扶责任人携资结对帮扶、就业技能和产业技术培训等。

二、规范产业扶贫利益联结机制

大力推行村干部与能人带头领办、村党员主动参与、村民自愿参与、贫困群众统筹参与的“一领办三参与”产业合作形式;每个贫困村、每个扶贫产业至少建立一个专业合作社,支持贫困户以各种要素参与合作社或入股合作社;支持合作社与龙头企业以多种形式合作,确保有产业发展意愿的贫困户全部加入合作社。贫困户以政府扶持的产业资金入股合作社的,只享受收益权,股本金归村集体所有。推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革,通过盘活集体资源、入股或参股、量化资产收益等渠道,增加村集体经济收入。积极引导和支持龙头企业、家庭农场、能人大户、致富带头人组建或加入产业合作社、支持和引导合作社组建联村或乡镇级合作联社力推龙头企业、合作社、贫困户三方联合的模式,完善合作社的运行机制,并建立紧密的利益联结机制。

1.经营性收益联结。鼓励新型农业经营主体提供农资供应、品种技术、市场信息、产品营销等服务,以返利的方式让贫困户分享加工、销售环节的收益;引导扶持经营主体流转农民土地,建设规模农业生产基地,反租倒包给贫困户生产管理,帮助贫困户获得稳定的生产性收入。

2.资产性收益联结。鼓励贫困户以土地等资源经营权、财政扶贫到户资金、扶贫小额信贷资金以及折股量化到户的集体资源资产资金等入股,入股新型农业经营主体,或采取托管、托种、托养、代管、代种、代养等模式,实行“保底收益+按股分红”。利用财政涉农扶贫资金、村集体和农户资源资产、帮扶资金等投入设施农业、生态、养殖、光伏、乡村旅游、扶贫车间等项目形成的资产,具备条件的可用于资产收益扶贫。资产收益扶贫所得收益,要向丧失劳动力或弱劳动力的贫困户、贫困残疾人户倾斜。

3.劳务用工收入联结。扶持帮助有劳动能力的贫困户,在扶贫产业的生产、加工、流通各环节就地就近劳动务工,获得稳定的工资性收入。获得扶贫资金项目支持的经营主体,必须优先招收贫困户劳动务工。

4.政策性收益联结。通过退耕还林补助、生态补偿等强农惠农政策,帮助贫困户获得稳定的政策性收入,开发一批生态护林员、护路员、治安协管员、农村保洁员等公益岗位,安排贫困户就近就业。流转或入股的土地等资源所得的政策性扶持收益,可由贫困户和经营主体共享。

三、健全政策扶持机制

(一)推动产业资金直补政策落实。市农业局要制定扶贫产业的奖补办法和奖补标准,充分发挥政府的主导作用和财政资金的撬动作用,继续加大扶贫政策实施力度,全力推进产业资金直补政策落实。对贫困户、贫困村、具有扶贫带贫功能的扶贫合作组织发展扶贫产业的,落实产业扶贫资金奖补政策,按其发展类别、规模将产业扶贫资金直补到贫困户、贫困村和产业扶贫合作组织。

(二)做好金融支持与服务工作

市金融办要主动配合金融部门和金融机构全面落实好各项金融扶贫政策,通过创新金融产品,逐步加大对贫困户和扶贫新型农业经营主体的信贷支持力度,着力落实扶贫小额信贷、产业扶贫信贷通、扶贫再贷款等特惠产品,充分发挥金融助推脱贫攻坚的重要作用。力争每年我市扶贫贷款增量高于全市同期水平,增速高于各项贷款平均增速。

1.贷款额度。根据贫困户评级授信结果和实际需要,贫困户最高可申请5万元以下的贷款。对扶贫带动新型经营主体发放产业扶贫贷款,根据其带动贫困户数量,按带动户数每户5万元贷款的合计额度与实际贷款金额孰低的原则,确定贷款额度,最高不超过50万元。

2.贷款利率。对贫困户自主发展产业的扶贫小额信贷利率,不得高于同期基准利率。对其他扶贫带贫新型经营主体的产业扶贫贷款,属扶贫小额信贷范围的,执行基准利率;其它商业贷款,由合作银行根据“保本微利”原则确定贷款利率。

3.贷款期限。贷款项目期限一般按照养殖业一年内(含一年),种植业 1-5 年(含 5 年),具体由银行根据产业发展周期而定,贷款期内可以只付息不还本,到期还本。产业发展周期若需更长贷款期限,合作银行可根据扶持对象及产业情况自主确定。

4.贷款担保。对贫困户发放的产业扶贫贷款和对扶贫合作组织发放的“扶贫产业信贷通”贷款,严格执行“免抵押、免担保”的政策规定。对其他扶贫带贫新型经营主体的产业扶贫贷款,各地可根据其带动的贫困户数量提供适度担保。

 5.贴息标准。对贫困户发放的产业扶贫贷款实施全额贴息,贴息资金支出由市财政部门全额承担;对符合条件的具有扶贫带动功能的新型经营主体扶贫贷款,贴息标准按贫困户享受贴息政策标准的一半执行

(三)完善保险扶贫政策。市财政局要安排专项资金,对贫困户以及具有扶贫带贫功能的龙头企业、合作组织、家庭农场、能人大户、致富带头人等新型经营主体,和贫困户自愿投保的各类保险扶贫,政府按保费 80%的比例给予补贴。对履行扶贫带贫职能的新型经营主体,按其带动贫困户的数量和实际效果给予保费补贴,但不得高于其保费总额的 60%,其余保费由合作社负担,不得转嫁给贫困户。

1.产业风险保险。对贫困户和扶贫合作组织发展产业设立“产业扶贫风险保”,降低扶贫产业天灾人祸、重大疫情等灾害风险。贫困户投保,可采取贫困户单独投保,也可整村推进,以行政村为单位对贫困户进行集体投保,贫困户购买的产业保险免交保费,保费由市财政承担,保险费率在普惠水平基础上至少下调 20%。对于带动贫困户的扶贫龙头企业、专业合作社、新型农业经营主体,根据带动贫困户发展的有效数量,至少下调 15%

  2.扶贫贷款保险。市设立扶贫小额信贷“信贷扶贫保”对贫困户户贷户用户还的产业贷款建立金融风险分摊机制,降低贫困户产业扶贫小额信贷还款风险。对贫困户小额信贷“信贷扶贫保”实行特惠保险费率,具体费率按上年平均费率为贷款本金的 2%,最高不超过贷款本金的 2.5%,以后每年可根据上年度经营状况及有关条款在浮动区间内作适当调整。不良贷款率超过10%时立即暂停该项业务办理,并先由银行、保险公司依法追偿,在法院确认无法执行、确定形成呆账的情况下,损失部分按约定比例托底承担。

四、完善服务保障机制

(一)强化技术服务

1.强化技术培训。整合培训资源,依托现有培训机构,结合贫困户需求、意愿和发展实际,分类设置课程和培训标准,分产业、分层次、分岗位开展实用技术与技能培训,提高贫困群众的自我发展和抵御风险能力。

2.发挥本土技术力量作用。充分利用本地致富带头人、能人大户、土专家等技术人才力量,做好对贫困户的“传帮带”,实时解决技术难题,降低产业风险。

3.加强技术指导服务。依托省、市、县、乡四级产业技术专家和服务团队,深入开展扶贫产业技术指导与服务,实行贫困村产业发展技术包干服务,建立贫困村产业发展“一对一”技术帮扶机制,确保每个发展产业的贫困户都有专家或技术人员开展全过程技术跟踪指导服务。

(二) 强化营销服务

1.协助搞好产品营销。充分发挥农民专业合作社、农业产业化企业等新型农村合作组织和各类展示展销活动、电商平台的作用,加强贫困地区农产品推介,拓宽销售渠道,为贫困户农产品提供营销服务。

2.积极发展订单农业。通过发展订单农业和龙头企业保底包销等经营模式,帮助贫困户与新型经营主体签订销售服务协议,拓宽销售渠道,降低市场风险。

(三)强化小额信贷政策服务

1.严格落实“免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息、县建风险补偿金”等政策要求。贫困户贷款资金用于合作社抱团发展使用的,要坚持自愿和实际参与两项原则,提高贫困户内生发展动力,防止贫困户将小额信贷资金用于入股合作社或企业吃利差。

2.加强对贫困户、扶贫带贫新型经营主体有效信贷需求的甄别,防范将扶贫产业贷款挪作他用等风险因素。在风险可控前提下,对贫困户可办理无还本续贷业务,对确因非主观因素不能到期偿还贷款的,可协助其办理贷款展期业务。

五、健全约束监督管理机制

1.各乡镇要根据当地经济和社会发展计划,结合当地脱贫攻坚实际,编制产业扶贫规划,并具体到村。对建档立卡贫困村和贫困人口较多的村,要编制具体的扶贫产业基地建设规划,建立产业扶贫项目库,做好项目储备工作。列入年度项目实施方案和计划的项目,原则上应当从项目库中选择。

2.产业扶贫资金项目由市扶贫开发办审批,产业扶贫项目实施前,项目实施单位应制定项目实施方案,并要求项目主管部门、项目实施单位、项目村要分别签订责任书或合同书,层层落实相关责任。坚持资金到项目、管理到项目、核算到项目,实行项目管理制和乡级财政报账制,加强绩效考评,完善协调统一的资金项目管理机制。

3.产业扶贫资金项目坚持公开透明、阳光操作,推行资金项目公告公示制及工程审计制,基地建设项目按“绿色通道”及有关规定实行招投标制、合同制和项目法人制,设立项目标识牌,接受群众和社会监督。

4.产业扶贫资金项目年度计划有变更的,应按程序履行批准和备案手续。产业扶贫资金项目实施完成后,依据批准的产业扶贫资金项目年度计划,由市扶贫开发办组织验收组负责逐个项目进行全面检查验收。

5.试行产业扶贫项目产权和经营权分离制度,产业扶贫项目产权为村集体所有,经营权应采取公开、公平、公正、透明的原则,选择为人正派,有公心、有技术、有经营管理能力, 愿意带领贫困群众脱贫致富的种养殖大户,致富带头人承包经营,并按照有关规定,履行合法手续。承包经营者应按时足额缴纳承包经营费并签订承诺书。

6.产业扶贫项目资金使用涉及政府采购范围的,应当按照有关规定实行政府采购。

7.项目乡镇(街道)、村要将项目规划文件、计划批复文件、实施方案、项目建设合同、项目工程竣工图纸、工程图片(影像资料)、受益贫困户、扶持内容、扶持资金等相关内容归档管理。

8.产业扶贫项目实施过程中发现的问题,项目单位拒不整改,或者在项目实施期限内无法实施,市产业扶贫办将终止项目,收回资金,按程序对项目进行调整。

9.项目实施部门应加强竣工项目的后续管理,产业扶贫项目竣工验收审计后,落实乡镇(街道)、村管护主体和责任,建立健全各项运行管护制度,发挥长久效益。产业扶贫项目坚持谁受益、谁管护的原则,难以明确受益人的由乡镇或村民委员会指定专人负责管护。

 10.项目实施单位弄虚作假、套取扶贫资金,或者违反政策规定导致项目建设出现严重问题,损害贫困户利益的,除依法追回扶贫资金外,依照相关法律法规,追究法律责任。

11.将产业扶贫纳入地方扶贫成效考核,对实施较好的项目乡镇(街道)给予奖励,增加项目数或投资额度,对实施较差的要作相应的调减。引导各地发展长期稳定的脱贫产业项目。

本实施细则由市扶贫和移民办、市农业局、市财政局负责解释,此前有关文件与本实施细则不相符的,以本实施细则为准。

本实施细则自印发之日起实行。

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