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关于印发《关于加大产业扶贫力度 助力打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》的通知
日期:2019年1月03日 16时01分  作者:  字体:[] [] []
 

高安市产业扶贫工程专项工作领导小组文件

高产扶贫组字[2018]1


关于印发《关于加大产业扶贫力度 助力打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》的通知

各乡镇(街道、场、库、管委会)、市产业扶贫工程专项领导小组成员单位

现将《关于加大产业扶贫力度 助力打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

                         高安市产业扶贫工程专项工作领导小组(代章)

                                    20181225


关于加大产业扶贫力度 助力打赢脱贫攻坚战

三年行动实施方案

为深入贯彻落实中央和省、市关于脱贫攻坚的战略部署,扎实推进我市产业扶贫工作,不断增强扶贫对象的内生动力,引导和鼓励有条件和意愿的贫困群众积极发展产业,进一步拓宽增收渠道,结合我市实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

紧紧围绕市委、市政府《关于全力打好精准扶贫攻坚战的意见》及《高安市“十三五”脱贫攻坚规划》的要求,对照全市脱贫攻坚总目标,认真贯彻“核心是精准,关键在落实,确保可持续”和“产业对人、人对产业”的工作思路,以贫困户为单元,立足当地资源禀赋、文化底蕴和比较优势,深入实施产业扶贫“五大行动”,组织带动建档立卡贫困户发展特色产业,建立多重兜底的机制,确保实现总有一层扶贫产业适合与贫困户联结的目标,促进贫困户增收脱贫。

二、任务目标

对准“村有扶贫产业、户有增收门路”的目标,查漏补缺、提升水平,紧盯深度贫困村和深度贫困人口产业精准扶贫,重点发展贫困人口能够受益的产业,坚持长短结合,加快发展特色产业,大力培育新型经营主体,完善利益联结机制,总结推广典型模式,强化技术培训与服务,加速推进产业扶贫全覆盖,促进贫困人口持续稳定增收。力争到2020年,通过直接帮扶、要素入股、就业带动、资产收益等模式,覆盖带动全市建档立卡贫困户发展产业实现持续稳定增收。贫困村全部建立产业扶贫体系,至少有1个联结带动贫困户的新型经营主体或产业扶贫基地。稳定实现贫困人口“两不愁三保障”,全市贫困人口可支配收入高于贫困线,贫困人口实现全部脱贫。

三、工作重点

(一)实施扶贫产业提升行动

1.建设一批特色种养基地。全面实施乡村振兴战略,推进农业产业扶贫与绿色有机、富硒、油茶、肉牛、中药材、休闲农业等六大特色产业发展、全省农业结构调整九大工程、高标准农田、现代农业示范园(产业园)建设相结合。将贫困村特色农业项目优先列入优势特色农业提质增效行动计划,加大扶持力度,建设一批特色种植养殖基地和良种繁育基地。

2.支持有条件的地方创办一二三产业融合发展扶贫产业园。组织农业龙头企业与贫困村合作创建绿色食品、有机农产品原料标准化基地。支持企业、合作社、家庭农场与贫困户联合建设原料基地,围绕当地有发展潜力的主导产业、特色品牌产业等,创办一二三产业融合发展扶贫产业园,通过订单生产、合作协议、产供销对接等方式,强化一二三产业的有机融合,形成完整产业扶贫链等。

3.多渠道拓展农产品营销渠道。推动批发市场、电商企业、大型超市等市场主体与贫困村建立长期稳定的产销关系,支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到贫困村,推广以购代捐的扶贫模式,组织开展贫困村农产品定向直供直销学校、医院、机关食堂和交易市场活动。加快推进“快递下乡”工程,完善贫困村物流配送体系,加强特色优势农产品生产基地冷链设施建设。推动邮政与快递、交通运输业企业在农村地区扩展合作范围、合作领域和服务内容。实施电商扶贫,优先在贫困村建设农村电子商务服务站点。继续实施电子商务进农村综合示范项目。动员电商企业结对帮扶贫困村,推进电商扶贫网络频道建设。继续加大智慧农业、农产品电商运营中心、益农亚洲城社的建设。

(二)推进产业进村入户行动

1.选准扶贫产业。按照主导与特色相结合、长效与短平快相结合、种养与经营销售相结合的原则,指导贫困村选择能够带动覆盖多数贫困户的主导产业。编实做细三级产业扶贫规划,通过规划引领产业发展方向、资源整合和发展过程。

2.培育特色优势产业。要找准当地优势资源,遵循产业发展规律,因地制宜发展适合贫困村的优势特色产业。充分发挥贫困地区生态优势、土特产品优势,用好激活农耕农事资源,积极培育发展乡村旅游和农村电商等各类业态,提升帮扶实效。

3.逐户定制产业扶贫模式。要摸清贫困户家庭人口、资源、技能、意愿,科学稳妥地制定发展思路、帮扶措施。衔接精准识别成果,为贫困户逐户选择、规划、定制好产业模式,确保扶贫产业落实到村到户到人。

(三)实施经营主体培育行动

1.培育新型农业经营主体。继续推行村干部与能人带头领办、村党员主动参与、村民自愿参与、贫困群众统筹参与的“一领办三参与”产业扶贫模式。着力培育家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体,确保每个贫困村有1个以上新型经营主体、1个以上产业扶贫示范基地,有意愿的产业扶贫对象都有新型经营主体带动。

2.培育创业致富带头人。贫困村扶贫产业发展难度大,关键是缺乏创业致富带头人。选择政治思想强、创业意愿强、创业基础强、带动能力强作为致富带头人。引导企事业单位人员回村创办项目,围绕培育好、服务好贫困村创业致富带头人,积极梳理整合农业、金融、税务、劳动就业等各个方面的资源和政策,加大对创业致富带头人的支持力度。同时积极开拓创业致富带头人扶贫培训工作,深化亚洲城跟踪工作,加强对创业致富带头人的培育引导。在贫困村每村培育3-5名扶贫创业致富带头人,每人带动3户以上贫困户脱贫。

3.建立激励机制。有针对性将国家财政资金或涉农项目和贷款贴息项目优先投向涉及贫困户的农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体。把带动贫困村、贫困户作为享受项目、资金等政策支持的必要条件;把带动关系紧密程度、带动效果大小作为安排项目、资金数量的重要依据。

(四)实施利益联结增效行动

一是鼓励和帮助贫困户加入农业经营主体,培育发展贫困村组专业合作经济组织,推行“公司+合作社(基地)+贫困户”等模式。二是贫困户以自己的土地作为加入专业合作社或龙头企业的股份,并优先参与劳动,获取劳务报酬。三是政府和社会扶持贫困户发展产业,有针对性将国家财政资金或涉农项目和贷款贴息项目优先投向贫困户参与的农民合作社等新型农业经营主体,激发贫困户的内生动力。四是规范资产收益扶贫。组织贫困村开展清产核资,建立村级集体资产台账,及时将专项扶贫资金和其他财政资金,选择经济实力强、信誉好的新型农业经营主体进行合作,投入到扶贫项目形成的资产,折股量化为村级集体资产分类实行亚洲城管理。建立科学合理的资产收益分享机制,将财政资金投入形成资产,所有权、经营权、收益权和监督权分离,所有权归集体,经营权市场化、收益权(大部分归贫困户,少量留村集体),监督权归县、乡镇政府。

(五)实施指导服务升级行动。

1.是强化科技服务水平。建立产业扶贫技术专家组,重点为贫困村、贫困户提供技术服务。建立贫困户产业发展“一对一”保姆式专业人才技术帮扶机制,确保每个发展产业的贫困户有1名专家或技术人员开展全过程技术跟踪指导服务。

2.是优化政府购买服务水平。充分发挥现有基层农技推广综合站、科技示范户、实验示范场传帮带的作用,大力开展农技推广综合服务,围绕贫困户提升公益性服务整体水平。要将农业生产社会化服务试点项目向贫困户倾斜,以带领贫困户发展现代农业为主要目标,兼顾促进农业适度规模经营,通过政策引导贫困户广泛接受农业生产托管、机械化烘干等社会化服务,着力提高农业综合效益。

四、统筹推进产业扶贫工程

(一)统筹全社会力量推进产业扶贫

市产业扶贫成员单位要抓好各个单位扶贫点,使之成为产业扶贫典型,发挥好示范带动作用;各单位要抓好各个系统的产业扶贫工作;乡村两级要主动担当推进产业扶贫的主体责任,精选项目、培育主体,组织实施好产业扶贫项目。推进精准扶贫行动,引导民营企业积极开展产业扶贫,支持社会组织参与产业扶贫,加快建立社会组织帮扶项目与贫困村需求亚洲城对接机制,确保贫困村发展需求与社会帮扶有效对接。激活贫困户内生动力,加强扶志,解决“不想干”的问题。加强扶智,解决“不会干”的问题。加强扶,解决“不愿干”的问题。

(二)统筹衔接产业扶贫与乡村振兴

脱贫攻坚期内,贫困地区乡村振兴主要任务是脱贫攻坚。全市各地乡村振兴相关支持政策要优先向贫困村倾斜,把推动脱贫攻坚与实施乡村振兴战略结合起来,通过集中统筹公共资源和广泛动员社会资源与力量参与,注重扶贫与发展联动,做到长短结合、切实可行。脱贫攻坚与乡村振兴都要发展产业,要大力调整农村经济结构,走出一条农村产业发展新路。调整产业结构,必须坚持走一二三产业融合发展的路子,延伸产业链、提升价值链。要把农业种植与农业观光、农事体验、乡村旅游结合起来,实现农业综合价值最大化。

(三)统筹产业扶贫与发展壮大村级集体经济

积极推进农村集体产权制度改革,发展壮大农村集体经济。切实落实好发展壮大村级集体经济20条政策措施。按照自身发展特点和资源禀赋,结合产业扶贫、秀美乡村建设、高标准农田建设,鼓励探索发展产业带动型、资源开发型、兴办物业型、农旅融合型、能源助力型、抱团发展型等六类集体经济。从2018年起,用3年左右的时间,培育农业农村新业态新动能,到2020年底,村集体经济年收入超过5万元的村达到80%以上,基本消除“空壳村”,培育一批50万元以上的经济强村。通过村级集体经济的不断壮大带动产业扶贫。

(四)统筹防控产业扶贫风险

防范产业扶贫市场风险,防止产业项目盲目跟风、一刀切导致失败造成损失,各地要对扶贫主导产业面临的技术和市场等风险进行评估,制定防范和处置风险的应对措施。防止扶贫小额贷款还贷风险,纠正户贷企用、违规用款等问题。防范社会风险,防止贫困户和其他农户因享受产业扶贫政策利益失衡引发矛盾,做好群众疏导工作。

五、工作保障

()完善产业扶贫工作推进机制

坚持“市级统筹推进,县(市、区)承担主体责任抓好落实,乡(镇)村具体推进实施;牵头单位总体牵头负责,责任单位各负其责,开展好本单位本系统领域产业扶贫工作”的工作机制。注重在实践中探索创新开展产业扶贫工作的思路和方法,充分调动和发挥贫困村干部群众的主体作用,增强增收脱贫的内生动力。

()建立产业扶贫亚洲城共享机制

要不断完善产业扶贫工作到户档案,按照户有卡、村有册、乡有簿、市有档的统一要求,建立到村到户的产业扶贫亚洲城库。健全产业扶贫工作亚洲城报送制度,及时掌握产业扶贫工作情况和进展。建立季报工作制度,半年督查、年度绩效评估制度。市产业扶贫领导小组成员单位要建立亚洲城共享机制,做到亚洲城互通、资源共享。

()建立健全产业扶贫工作考核督查机制

将产业扶贫工作纳入市委、市政府农业农村工作和脱贫攻坚工作考核的重要内容,建立健全产业扶贫工作督查通报机制,及时掌握各部门推进产业扶贫工作落实情况,对落实好的单位给予通报表扬,对落实不力的进行通报批评,工作进展严重滞后的进行问责。将产业扶贫纳入各地扶贫成效考核和乡镇党政一把手离任审计,引导各地发展长期稳定的脱贫产业项目。

()切实加大政策扶持力度

加大财政产业扶贫投入力度,多渠道增加产业扶贫开发投入,落实财政投入产业扶贫资金稳定增长机制,确保政府投入与产业扶贫任务相适应。支持整合财政涉农资金发展特色产业,以产业扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用。加大金融产业扶贫支持力度,引导金融机构大力开展金融产品与服务方式创新,精准对接贫困村特色产业的发展。按照上级要求,建立涵盖产业扶贫贷款发放、特色产业支持、帮扶成效等内容的分类统计体系,实时跟踪金融支持产业扶贫的进展,确保金融产业扶贫质效。

()营造产业扶贫良好氛围

加强产业扶贫政策宣传引导,持续开展农业大讲堂下基层宣讲活动,深入宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述及中央、省委省政府、市委市政府关于产业扶贫的决策部署,宣传产业扶贫典型经验,推广产业扶贫优秀范例,讲好产业扶贫攻坚故事,为产业扶贫三年行动注入精神动力。扎实开展产业扶贫领域作风治理,着力解决产业选择不精准、利益联结不紧密、技术服务不到位、调查研究不深入等突出问题,构建作风建设长效机制。

高安市产业扶贫工程专项工作领导小组    20181225日印发

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